经济统计/英国的统计体制与统计工作

经济统计相关知识 - 英国的统计体制与统计工作


  此次考察我们走访了英国国家统计局,由统计局主要负责人保罗.维斯依先生接待了我们,部门经理查尔斯先生、帕特先生和嘉斯丁女士分别就不同的领域给我们介绍了英国统计局的基本情况、主要工作内容和新的工作领域。

  一、基本情况

  英国国家统计局下设英格兰、威尔士、利物浦等6个分支机构,均是以相对独立地区为原则划分的,在管理上有自主权。英国统计局的组织机构是统计署长负责制。在统计署长之下是按专业划分的20个部门的部门负责人,每个部门与6个分支机构都有着密切的业务联系: 署长

  英国统计局共有工作人员3500名,除专业统计部门的统计人员外,在英国的各部委级机构中也有专业从事统计工作的人员,如果加上这部分人员,统计工作人员约达6500人。在英国政府部门从业人员中最多的部门是公安部门,其次是社会保障部门,统计部门也属于规模较大的,是非常重要的部门。

  英国统计局的主要职责大体分为4个方面:为国家提供社会、经济方面及时、准确、全面的信息;向各议会提供各自需要的信息服务;为社会工商业界、研究分析人员、科学技术人员等提供公众服务;满足国际上的要求,特别是欧洲监视会等国际性组织的需要。

  二、抓数据质量是国家统计局的中心工作

  从国家统计局的介绍中,我们感受最深的是他们对统计数据质量的重视和采取的一系列行之有效的措施。从工作目标、组织策略、机构设置、监管措施等方面多管齐下,达到确保数据质量的目的。

  在工作目标上,英国虽然是世界上第一个实行市场经济的国家,但内部的微观工作计划非常完整,不仅有年度计划,而且有中期计划和远期目标,在这些计划规划当中,无一例外的把改进统计工作质量,提高统计数据的信任度放在首位。

  在组织策略上,提出了3项提高数据质量的相关策略。一是要有完整科学的方法制度、工作方法保证;二是充分利用现代化的工具,用计算机程序做数据质量的后盾和保障;三是用平等、公平的做事原则,对待政府、公众、用户相同的态度,提高公众的信任度。在数据上不弄虚作假,特别是不受任何来自于政府和高层的干扰。

  在机构设置上,建立统计监督委员会。英国国家统计局为保证统计数据的科学准确性,独立于统计局之外,有一个监督机构,专门监督统计部门统计数据的真实准确性,这个机构直接受首相的领导,接受对全国统计机构的投诉,同时也向国家统计局报送情况信息。

  在监管措施上,以法律为保障,不仅强调统计部门搜集、索取、访问、调查的权利,同时要以自愿为原则,尊重个人的意愿和选择,避免因不配合造成的数据质量问题。

  三、提高工作效率是国家统计局的重要工作目标

  在国家统计局的工作目标中,最引人注目的就是如何提高工作效率,运用科学的方法把握统计工作的脉搏,这是正确开展统计工作的具体体现。

  在计划中,明确当年、短期和长期提高效率的具体目标,主要体现在采用先进技术、开发统计产品、降低成本费用等方面。

  在采用先进技术方面,一是运用网络传输技术。目前英国统计局内部和各分支机构之间,计算机与计算机之间已全部实现了连网,统计数据从网络传输,减少了传输时间,提高了数据的准确性;二是程序设计科学化。目前在英国统计局统计调查基本是通过程序的编制,实现搜集数据、整理数据、汇总分析数据一体化,特别强调程序为统计调查服务的思想,能通过计算机解决的问题不用手工解决;三是统计调查方法多样化。不仅仅通过传统的调查方法,而且利用电话电讯访问、电子邮件反馈或直接从通过电子商务购买产品的计算机记录中索取等。通过新技术、新知识的运用,达到提高效率的目的。

  在开发统计产品方面,英国统计局认为,统计产品的充分开发和利用也是提高统计工作效率的重要体现。国家统计局在纽坡特设立有一个专门对社会公众提供统计信息的部门,方便公众查询统计数据。比较集中地提供社会资金和资源的分配使用,GDP、商业、工业、交通运输、环境保护、社会保障、教育卫生、人口等方面的数据。并随着经济、社会的发展变化不断开发一些新的内容的产品。

  在降低工作成本和费用方面,英国国家统计局一年从政府得到的经费为3500万英磅。尽管有较充足的业务经费,但他们仍把减少实施成本,不增加不必要的开支列入了提高效率的工作措施当中,在他们看来,这是提高整体工作效率不可分割的一部分。

  四、开发新的领域是国家统计局业务工作的当务之急

  英国虽然是建立市场经济的先驱,但国家统计局的主要服务对象还是政府、议会等,随着中央分权体制的逐步建立,在北爱尔兰、威尔士等地区,分别建立了自己的议会,使地区统计数据的需求异常迫切;与此同时,由新技术带来的网络经济席卷英国,原有的经济统计已不能满足需要。因此,目前英国国家统计局正在建立的两项新的统计业务,一是地区统计体系,二是电子商务统计体系。

  1、地区统计体系

  英国统计体系原本是以国家统计局为圆心,以6个分支机构为半径,全面铺开的国家统计,基本上是全国性的宏观数据。随着各相对独立的政府的建立,地方议会管理和监督的需要,需要统计局提供相应的较微观的统计数据,特别是能够按社区划分的数据。从目前的情况看,部分数据在有关方面的统计中是存在的,但他们都散落在不同的部门,即使在统计局内部,这些相关的数据也难以集合;另一些数据是需要重新建立调查制度。目前计划采取的办法是建立一套类似于地区邮政编码的系统,或与地区邮政编码结合,划分地区,进行统计和汇总。汇总后的数据通过政府电子地图反映在地域上。地区统计调查体系计划正在实施当中。

  2、电子商务统计体系

  英国统计局对电子商务的统计十分重视,将其放在与全国人口普查同等重要的位置,认为是目前最重要的任务之一。目前电子商务统计在英国也只是简单的统计框架,需要在工作中不断的摸索和完善。英国电子商务的主要统计内容为:一是电子商务的流向。主要考虑本国商务与国际商务之间,国际商务和本国用户之间,本国商务和本国用户之间的电子商务流量;二是调查渠道。主要从用户、商家两方面调查,同时从原有调查数据中识别分解。用户包括所有使用电子商务的个人、单位及政府,商家要分清专门从事电子商务的商家还是兼营电子商务的商家;在原有调查单位中要拨离出兼营电子商务的部门和专营部门,通过这两类单位了解企业与家庭之间的电子商务往来和与政府之间的电子商务往来;三是调查内容。一是调查用户使用的网址、购物的商家、购物的支出等。二是调查商家来自电子商务的收入,包括来自家庭、企业和政府采购三方面。从目前公布的调查结果显示美国电子商务占全部销售额的比重为0.4%,英国目前还没有确切的统计数字。

  五、新经济为统计工作带来了机遇和挑战

  随着新经济的到来,社会生活的各个方面都发生了深刻的变化,统计工作也面临着严峻的考验。统计的内容应跟上新经济的步伐,在统计方法制度、高新技术产业生产领域、服务领域及新经济领域有所涉及。从目前统计工作看,这些方面已有一些研究成果,但在与国际的接轨上,还存在一些问题,对国际上高新技术产业和新经济的界定不清,通过这次考察学习,将弥补这方面的不足,通过统计核算,在国际比较方面有所突破。新经济的涌现还使统计核算手段现代化成为可能,特别要发展计算机与互联网络的结合,使统计在实效性、准确性、科学性等方面大大提高一步。


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